酒政辦發〔2019〕69號
各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門，駐酒有關單位：
《2019年酒泉市深化“放管服”改革實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
酒泉市人民政府辦公室
2019年4月19日
2019年酒泉市深化“放管服”改革實施方案
為做好2019年全市深化“放管服”改革和優化營商環境工作，增強群眾和企業獲得感，根據黨中央國務院和省委省政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境、解決形式主義突出問題、為基層減負的決策部署，制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨中央國務院關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變和省委省政府關于優化營商環境、促進利企便民、轉變干部作風等工作部署，落實市委“八個走前列”的工作要求，聚焦企業和群眾辦事創業的“痛點”“堵點”“難點”，以“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革為抓手，深入推進審批服務便民化工作，大力開展“一網、一門、一次”改革，推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”改革，全力推動降低制度性交易成本，下功夫打造好發展軟環境。
二、重點任務
（一）推進行政審批制度改革
1.進一步壓減行政許可等事項。承接落實好國務院和省政府新一批取消、下放和調整行政審批事項基礎上，對現有行政許可事項進行一次全面清理論證，再取消、下放和調整一批行政許可事項。按照省上安排，對變相設置審批的違規行為進行整治。（市政府辦公室牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
2.更新完善權責清單。市、縣機構改革完成后，按照新組建、調整部門的職能配置，梳理、更新完善部門的權責清單，梳理公共服務事項，重新對外進行公布。（市政府辦公室牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
3.加快推進政務服務事項清單和政務服務標準化。編制標準統一的《業務手冊》和《辦事指南》。對審批要件、審批流程、審查要件、審查標準、審批時限進行規范和細化，完善行政審批標準化操作規程，推進依法依規審批。（市政府辦公室牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
4.落實《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》（國辦發〔2019〕8號）,2019年底前，市、縣兩級一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內。（市自然資源局牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
5.落實《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步深化環境影響評價“放管服”改革的意見》（甘政辦發〔2018〕189號），2019年底前，基本完成區域空間生態環境評價和“三線一單”編制。（市生態環境局牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
6.進一步規范行政審批行為。結合機構改革，對《酒泉市市、縣行政許可事項通用目錄》重新進行更新完善，將實施的行政許可事項納入《通用目錄》進行統一管理，未納入《目錄》的行政許可事項一律不得實施，一律不允許在《目錄》之外增設或變相增設行政許可事項，實現“目錄之外無審批”。（市政府辦公室牽頭，各縣市區政府、市政府各部門落實）
（二）深化商事制度改革
7.全面推開“證照分離”改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，著力解決“準入不準營”問題。（市市場監管局牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
8.在全面梳理企業和個體工商戶辦理注銷各環節、各事項基礎上，進一步優化企業簡易注銷流程和環節，探索破解企業注銷難題。（市市場監管局牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
9.積極推進全程電子化登記和電子營業執照應用，開展企業開辦全程網上辦改革試點，落實《酒泉市市場主體住所（經營場所）登記管理規定》（酒政辦發〔2018〕381號），進一步放寬住所（經營場所）登記條件。（市市場監管局牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
（三）推進投資項目審批改革
10.全面落實統一的市場準入負面清單制度。按照國家最新發布的《市場準入負面清單》，實施市場準入負面清單制度，實現“非禁即入”，激發市場主體活力。（市發改委牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
11.認真落實《酒泉市人民政府辦公室關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的實施意見》（酒政辦發〔2018〕341號），推進投資項目審批事項標準化和清單化，推行審批服務集中辦理，加大投資項目在線審批監管平臺應用。到2019年底，全面建立“審批少、流程優、機制活、效率高、服務好”的投資項目審批管理體系。（市發改委牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
12.強化投資項目并聯審批。認真落實《酒泉市投資項目并聯審批辦法（試行）》（酒政辦發〔2018〕225號）,投資項目審批采取“項目信息網上申報、申請材料一窗受理、審批過程并行協同、審批結果關聯共享”的方式，發揮投資項目并聯審批服務平臺功能，強化并聯審批。（市發改委牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
13.認真落實《甘肅省推行企業投資項目承諾制改革實施方案(試行)》等5個實施方案，大力推行企業投資項目承諾制改革，探索推行“模擬審批”“容缺審批”“區域評估”和“企業投資項目代辦制”等模式，切實簡化企業投資審批。（市發改委牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
14.探索推進開發區和工業園區公共服務政策的集中配置。加強調查研究，摸清公共服務政策的園區供給底數，加快公共服務政策的區域協同整合，實行園區化公共政策配套集成，有效解決企業落地辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。梳理招商引資項目落地中存在的審批難度大、環節多、跟蹤服務不到位等問題，加大協調服務力度，推動項目落地。（市發改委牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
15.開展工程建設項目審批制度改革。依照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)，除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外，2019年上半年將工程建設項目市批時間壓減至120個工作日以內。對改革中的難點問題進行集中攻關，扎實推進“四個統一”，建設“多規合一”的業務協同平臺。（市住建局牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
（四）進一步推進減稅降費
16.按照國家關于減稅工作的相關要求，將普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。（市財政局、市稅務局牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門配合落實）
17.對市、縣兩級政府部門及下屬單位涉企收費進行一次全面清理，嚴肅整頓政府部門及下屬單位利用行政權力強制服務、強制收費等違規收費行為。（市發改委、市財政局、市市場監管局牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
18.全面梳理政府定價目錄內容各項涉企經營服務性收費，對政策明確取消、停征、免征的收費項目一律停收，做到“目錄之外無定價”。（市發改委、市財政局、市市場監管局牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
（五）加強和創新事中事后監管
19.全面落實“雙隨機、一公開”監管。研究制定我市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案，統籌推進“互聯網+監管”系統建設，到2019年底，實現“雙隨機、一公開”監管全流程整合，市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”全覆蓋、常態化。（市市場監管局牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
20.加強信用監管。加快信用體系建設，加大信用信息推送和公示力度，強化監管執法與司法的銜接，實現“一個平臺管信用”。加大信用信息公示和共享力度。完善信用聯合懲戒機制，推進落實公共資源交易、保險、房地產、醫療、科技、家政等重點領域聯合獎懲備忘錄。（市發改委牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
21.開展行政審批中介服務監管。全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制，無法定依據的中介服務事項一律不得作為行政審批的前置受理條件。（各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
（六）推進“一網、一門、一次”改革
22.大力推進“網上辦事”。除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，原則上各級政務服務事項均應納入甘肅政務服務網辦理。進一步推進網上認證，信息共享，壓減網上辦事流程和環節，爭取2019年底前市、縣政務服務事項網上可辦率達90%以上。（市政府辦公室牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
23.提升政務服務大廳服務功能。完善市、縣兩級綜合性政務大廳“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的集中服務模式。到2019年底，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”。70%以上的政務服務事項實現“一窗”分類受理，企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。（市政府辦公室牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
24.持續開展“減證便民”行動，杜絕“奇葩證明”、循環證明、重復證明等問題，避免用繁瑣證明來回折騰企業和群眾。（市司法局牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
25.深化“最多跑一次”改革。以與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項為重點，讓更多政務服務事項“最多跑一次”。（市政府辦公室牽頭，各縣市區政府、市政府各有關部門落實）
26.暢通網上咨詢投訴渠道。優化完善政務服務平臺咨詢投訴工作機制，與各類政務熱線做好對接，依托甘肅政務服務網、12345政務服務熱線等平臺，形成上下覆蓋、部門聯動、標準統一的政務服務咨詢投訴體系。（各縣市區政府、市政府各部門落實）
（七）加快建設全市一體化在線政務服務平臺
27.依托甘肅政務服務網建設完善一體化在線政務服務平臺，到2019年底，力爭市級平臺與省級和國家政務服務平臺對接，推進線上線下深度融合，逐步實現線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。（市政府辦公室牽頭，各縣市區政府、市政府各部門落實）
28.加快政務服務平臺對接。加快優化完善市級政務服務平臺門戶及移動端，接入市級各部門政務服務應用資源，與省級政務服務平臺門戶及移動端對接。完善市級政務服務事項庫、統一身份認證、電子證照、電子印章等共享服務系統，支撐政務服務平臺互聯互通。（市政府辦公室、市大數據管理局牽頭，各縣市區政府、市政府各部門落實）
29.清理整合分散、獨立的部門單位政務信息系統，統一接入數據共享交換平臺，打通數據查詢互認通道，破解“信息孤島”問題，推動政務服務“一次登錄、全網通辦”。（市政府辦公室、市政府行政服務中心牽頭，各縣市區政府、市政府各部門落實）
30.持續建設完善政務數據共享交換平臺，推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態等相關信息在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網站和第三方互聯網入口等服務渠道同源發布。（市政府辦公室、市政府行政服務中心牽頭，各縣市區政府、市政府各部門落實）
31.強化智慧政務服務平臺建設和運用。結合“智慧酒泉”建設，開發和建設智能政務服務系統，建設移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務平臺，提升服務便利程度。（市政府辦公室、市政府行政服務中心、市大數據管理局牽頭，市政府各部門落實）
32.推動政務服務平臺和便民服務站點向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸。加強鄉鎮和街道黨政綜合（便民）服務機構與服務平臺建設，充分發揮綜合便民服務作用，緊扣城鄉基層治理，聚焦重點工作和群眾關心關注的重點事項，建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程，實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。（各縣市區政府、市政府各部門落實）
三、工作要求
（一）統一思想認識，加強組織領導。各縣市區政府、市政府各部門要高度重視深化“放管服”改革工作，統籌部署，整體推進。主要負責同志要發揮關鍵少數作用，當好“施工隊長”,研究重大問題，把握改革方向，加強調查研究,及時研究解決工作中的新情況、新問題。
（二）明確責任分工，形成工作合力。各縣市區政府、市政府各部門要增強大局意識，按照責任分工，密切協作配合，形成推動改革的合力。要主動服務基層，強化對本系統內“放管服”改革工作的跟蹤指導，縣市區政府要因地制宜大膽探索，敢于率先突破，形成有特色、有亮點的經驗做法。
（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍。各縣市區政府、各部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等傳播手段，全方位、多層次地對深化“放管服”改革推進審批服務便民化進展情況進行宣傳報道，營造良好改革氛圍。
（四）強化督導考核，狠抓工作落實。建立考核督查機制，市政府辦公室將深化“放管服”改革推進審批服務便民化的相關情況列入重點督查事項，適時開展督查督導和明察暗訪，對成效顯著的加大表揚和政策激勵力度，對不作為、亂作為的抓住典型嚴肅問責，確保各項任務按期保質完成。